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煙臺市海陽市兩化融合貫標獎勵政策:關于深入實施“工業立市”戰略加快推進工業經濟高質量發展的意見

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煙臺市海陽市兩化融合貫標獎勵政策:關于深入實施“工業立市”戰略加快推進工業經濟高質量發展的意見

關于深入實施“工業立市”戰略加快推進工業經濟高質量發展的意見

工業是經濟發展的“壓艙石”。為深入貫徹落實中央和省、煙臺市關于推動工業經濟高質量發展的決策部署,根據市委 “123456”發展思路體系,立足我市產業實際,現就大力實施“工業立市”戰略,努力建設新型工業化城市,提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以強市富民為根本,牢固樹立工業立市、產業興市的理念,著力構建產業體系、高效配置要素、優化營商環境、強化項目招引,加強企業全生命周期服務,大力實施產業項目化、清單化、責任化,推動工業經濟優化升級,不斷夯實全市經濟基礎,力爭用三年時間推動縣域經濟綜合實力和發展質效明顯提升,努力實現綜合實力躋身煙臺“第一方陣”、跨入“全國百強縣”兩大奮斗目標。

二、任務目標

結合我市產業特點,加快構建“2+3+N”的現代工業產業體系(即突破發展航空航天、清潔能源兩大新興產業,持續壯大高端裝備、新材料、針織毛衫三大支柱產業,培強做大電子信息、農副食品加工制造、生物醫藥等系列集約型產業),支持全市現有工業企業提質增效擴能,加速推動一批在建擴建項目投產達效,努力構建“龍頭企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的良好發展生態。力爭到2024年,全市規上工業企業穩定保持在210家以上,產值過億元企業達到55家,過10億元企業達到10家,過50億元企業達到2家,過百億元企業達到1家。

1.航空航天。以“天上有星、海上有船、陸上有箭”為目標,持續加大海上航天發射、星箭研發制造、高端裝備配套、空天信息應用、航天科教文旅等領域項目招引力度,加速隆起國內首個全產業鏈商業航天產業集群;依托東方航天港指控中心、衛星數據應用中心、商業固體火箭海陽產業基地、九天行歌液體火箭推進劑貯箱等項目,加快建設東方航天產業園,聚力打造國際一流的商業航天海上發射母港。到2024年,實現產值50億元。

2.清潔能源。瞄準建設國家級清潔能源綜合利用示范城市,加快發展核能綜合利用、海上風電、氫能儲能、漁光互補、生物質能等多種業態;高水平規劃設計,全面啟動丁字灣“雙碳”智谷建設;加快推動海陽核電3、4號機組的核準開工,推進半島南500MW海上風電項目、整縣屋頂分布式光伏、3000萬平方米核能供熱工程等項目建設進度,進一步拓展核能供熱、海水淡化等核能實質性利用和發展,努力打造全國具有示范引領效應的“低碳綠色城市”。到2024年,實現產值200億元。

3.高端裝備。積極推進高端裝備研發生產制造,依托以方圓集團為代表的建筑機械,以核電模塊制造基地、核電設備、中核控為代表的核電裝備,以中集來福士為代表的海工裝備,以歐特美、美豐機械為代表的交通裝備,以圣士達為代表的智能環保設備,以新能源裝備基地、庫珀風機、上海電氣風機葉片為代表的新能源裝備,以長川電機、煙臺動力為代表的動力裝備等,打造高端裝備制造業集群。到2024年,實現產值160億元。

4.新材料。立足產業集聚優勢,依托同邦新材料產業園、富利新材料、楓林新材料、盛華電子等龍頭產業項目,形成涵蓋生物基化學纖維、雙向拉伸聚丙烯薄膜、粉末涂料用聚酯樹脂、顯示材料等高端化學品研發制造一體化產業發展格局,打造具有區域優勢和持續競爭力的新材料產業集聚區。到2024年,實現產值50億元。

5.針織毛衫。持續鞏固提升“江北最大的毛衫加工基地”地位,引導企業大力實施品牌戰略,在持續拓展國際市場的同時,大力開拓國內市場,不斷提高企業競爭力和市場占有率。實施龍頭提升計劃,依托亞琦紡織、錦泓智能、杰瑞紡織、清鴻制衣等龍頭企業,新上一批全成型智能化改造項目,加快推動產業提檔升級。適時舉辦國際編織藝術節,支持企業高頻次參加中國國際針織(上海)博覽會、中國童裝產業博覽會等知名展會,持續提升海陽毛衫的品牌知名度、美譽度。到2024年,實現產值200億元。

6.其他重點產業。緊跟新型產業發展趨勢,推動新型產業集聚發展,依托以海發電子產業園、比艾奇電子、三賢電子、三賢電裝、三賢電氣為代表的電子信息產業,以天龍食品、美齊食品、京御食品、丹富仕飼料、新希望六和為代表的農副食品加工制造產業,以東方神州生物為代表的生物醫藥產業等,打造N個新型工業化集約示范優勢產業。

三、實施路徑

7.統籌推進企業“小升規”。建立完善“小升規”企業培育庫,每年選擇一批成長性好、發展快、科技含量高、創新能力強的工業小微企業作為后備企業進行重點培育,形成推動小微企業發展的合力,實現全市工業企業數量和質量“雙提升”。

8.建立企業梯次培育體系。強化高成長創新型企業培育力度,加快形成大中小企業融通創新、蓬勃發展的梯次發展格局,積極布局培育一批國家級專精特新“小巨人”企業、省級和煙臺市級瞪羚企業、專精特新中小企業、技術創新示范企業、制造業創新中心、工業設計中心、“一企一技術”研發中心等高成長創新型企業和科技創新平臺,不斷培植發展新優勢。

9.實施數字賦能行動。引導企業加大信息化智能化建設投入,鼓勵企業開展信息技術應用場景探索和實際運用,推動企業加快智能化技術改造,打造智能工廠(車間),支持培育電子信息及軟件業、新一代人工智能產業,推進產業向數字化智能化轉型,打造一批數字產業骨干企業和具有示范效益的數字產業發展生態圈(園區、平臺)。

10.保障企業融資需求。積極搭建銀企對接平臺,打通銀企需求匹配通道,幫助企業充分挖掘自身增信資源,減少外部擔保,降低轉貸成本。鼓勵金融機構創新貸款方式,提供更多信貸產品和金融服務。支持政策性融資擔保機構開展融資擔保業務,提高政策性融資擔保代償率容忍度、首貸客戶融資擔保率和業務放大倍數。助力企業多層次對接資本市場,建立上市后備企業資源庫,點對點開展企業上市跟蹤服務,推動企業上市工作高質量發展。

11.強化工業用地保障。落實“土地要素跟著項目走”機制,堅持新增建設用地計劃指標與處置存量土地掛鉤,鼓勵工業企業盤活存量用地,支持企業通過長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式解決生產經營場所不足的問題。深化“標準地”改革,撬動土地資源集約高效利用,積極對上爭請,爭取更多土地指標落地海陽,分類協調解決企業用地需求,推動優質項目盡快落地。

12.實施人才強企工程。大力弘揚企業家精神,厚植企業家成長土壤,依法保護企業家合法權益,引導企業家履行社會責任,形成全社會尊崇企業家、關愛企業家、支持企業家的濃厚氛圍。每年組織部分優秀青年企業家到省內外著名高校、專業機構、企業考察學習。加強勞動監察和仲裁調解力度,強化監管巡查和源頭治理,及時化解勞資矛盾糾紛,切實維護職工合法權益。加快引進國內知名的人力資源公司,幫助企業解決用工難問題。按照省、煙臺和我市人才政策,積極引進、培育一批符合我市產業特征、企業急需的各類人才。

13.創新企業經營方式。鼓勵國企、民企實施混改,通過參股、合作等多種方式,降低企業成本、強化科技支撐、解決融資難題、挖掘市場潛力、實現共贏發展。引導企業主動融入新發展格局,積極主動參與國家“十四五”規劃、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略。

14.守牢企業底線責任。嚴格落實各類工業企業在“一排底線”工作中的主體責任,鼓勵通過實施規范管理、設備改造、智能升級等有效手段,不斷推動企業提高自身管理能力、強化本質安全水平、創新綠色發展。

15.深化“畝產效益”評價改革。建立健全企業基礎數據臺賬和統計報表,做到實時更新、實時調取,每年進行一次評價。根據評價結果,對A、B、C、D四類企業分類依法依規實施差別化用地、用能、環保、財稅、信貸等方面政策,推進資源要素向綜合評價高的企業集聚。對弄虛作假套取資金、發生重大安全生產、環境污染事故、列入信用系統“黑名單”的企業,直接列為D類。

四、支持政策

16.評選表彰優秀企業家。設立“海陽企業家節”,出臺《海陽市優秀企業家評選獎勵辦法》,每三年組織開展一次“海陽市優秀企業家”評選表彰活動,對在我市工商登記注冊,具有獨立法人資格企業的董事長、總經理等主要負責人進行評選表彰,對其本人給予最高50萬元獎勵。

17.支持企業做優做強。對培育庫內首次“小升規”的工業企業,在享受煙臺市獎勵政策的基礎上,第二、三年仍在統計部門聯網直報庫的,在第二、三年分別給予5萬元獎勵。首次入選“世界500強”“中國500強”“山東省100強”的制造業企業,分別給予100萬元、60萬元、40萬元獎勵。首次認定為國家級制造業單項冠軍示范企業、培育企業和單項冠軍產品的,分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵;首次認定為省級制造業單項冠軍企業的,給予20萬元獎勵;首次認定為國家級、省級“質量標桿”企業的,分別給予50萬元、20萬元獎勵。由市政府統一組織毛衫產業集群組團參加中國國際針織(上海)博覽會的,實行全額補貼;毛衫企業參加其他展會的,按照《海陽市針織毛衫產業高質量發展補充意見》進行補貼。其他企業參加由市政府統一組織的“廣交會”“上交會”等國內外知名展會的,按其展位費的30%予以補貼,單個企業單一展會補貼最高不超過15萬元。規上工業企業首次完成規范化公司制改制的,給予20萬元補助。企業上市掛牌按照《海陽市關于進一步支持企業對接資本市場加快上市掛牌的意見》進行獎勵。

18.推動知識產權強企。首次通過《企業知識產權管理規范》(國家標準GB/T 29490-2013)體系認證、列入知識產權優勢培育企業、認定為知識產權優勢企業的,分別給予3萬元、5萬元、10萬元補助。首次通過知識產權質押融資,完成專利權質押登記從而實現高價值發明專利的,每件給予3000元補助。累計授權發明專利(專利地址登記為海陽市,不包括由受讓獲得)有效數量達到3-5、6-10、11-20、21件及以上的,分別給予3萬元、8萬元、15萬元、20萬元資助。通過專利合作協定(PCT)或巴黎公約途徑申請國外專利實施技術保護,進入國家階段的,每件給予1萬元資助。授權國外發明專利的,每件給予2萬元資助,單個企業最高不超過20萬元。獲批“國家知識產權局審查員實踐基地分基地(站點)”或者授牌開展工作的,給予3萬元補助。已享受資助政策的,不予重復資助。

19.支持企業技術改造。對列入省、煙臺市技術改造重點項目導向目錄且如期投產達效的,在投產達效當年分別給予2萬元、1萬元獎勵。對符合國家產業政策鼓勵發展方向和我市產業結構調整支持方向(不含風力發電、光伏發電),經核準(備案)且生產性設備投入300萬元(含)以上的單個技術改造項目,按照生產性設備投資額的5%給予補助,最高不超過50萬元。對整生產線、整車間、整工廠智能化項目,經第三方認證后,分別給予設備投資(含軟件)5%、7%、10%的獎勵,最高不超過200萬元。已享受省、煙臺市技改獎勵政策的,僅按照上級獎勵金額的20%給予獎勵,不享受本意見政策。首次認定為國家級、省級綠色(循環)經濟示范園區(企業、工廠)的,分別給予10萬元、5萬元獎勵。對實施的重大節能工程,投入運行后節能量達到3000噸標準煤以上的,給予20萬元獎勵。針織毛衫企業購進全成型電腦橫機、進行數字化車間改造、打造智能化工廠的,按照《海陽市針織毛衫產業高質量發展補充意見》進行獎勵。

20.鼓勵企業研發創新。首次認定為國家、省級、煙臺市級小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺的,分別給予50萬元、20萬元、10萬元補助。首次認定為省級、煙臺市級瞪羚企業的,分別給予20萬元、10萬元獎勵;首次認定為省級、煙臺市級“專精特新”中小企業的,分別給予20萬元、10萬元獎勵;首次認定為國家級、省級專精特新“小巨人”企業的,分別給予50萬元、20萬元獎勵;首次認定為國家級、省級獨角獸企業的,按其上一年度經濟發展貢獻的30%給予獎勵,最高分別為100萬元、50萬元。首次認定為省級、煙臺市級“一企一技術”研發中心的,分別給予20萬元、10萬元獎勵;首次認定為國家級、省級技術創新示范企業的,分別給予50萬元、20萬元獎勵;首次認定為省級、煙臺市級制造業創新中心的,分別給予20萬元、10萬元獎勵。列入省級技術創新項目且如期投產達效的,在投產達效當年給予2萬元獎勵。經國家和省認定的重大裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次,按照首次銷售后1年內產品實際銷售總額的10%給予獎勵,最高分別為50萬元、20萬元。

21.支持工業設計發展。首次認定為國家級、省級、煙臺市級工業設計中心(企業)的,分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵;新創建的國家工業設計研究院,給予100萬元獎勵;獲得中國優秀工業設計獎金獎作品的,給予50萬元獎勵;獲得煙臺市“市長杯”工業設計大賽金獎、銀獎、銅獎作品的,分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵。

22.推進智能化改造。對國家認定的智能制造系統解決方案供應商給予50萬元獎勵;首次認定為國家級新型工業化產業示范基地、服務型制造示范企業(平臺、項目)的,給予50萬元獎勵;通過國家“兩化”融合管理體系貫標評定試點企業的,給予10萬元獎勵。首次認定為國家級、省級智能工廠、數字化車間的,分別給予100萬元、40萬元獎勵;首次認定為省級、煙臺市級智能化改造示范企業的,分別給予20萬元、10萬元獎勵。首次認定為煙臺市級工業互聯網示范平臺、應用示范項目的,分別給予10萬元、5萬元獎勵。 

23.支持要素供給。對省、煙臺市和我市確定的優先發展、用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時按不低于工業用地出讓最低價標準的70%執行。落實電力市場改革政策,有效降低企業用電成本。

五、保障措施

24.加強組織領導。建立工業立市戰略工作領導小組,由市委、市政府主要領導任“雙組長”,分管市級領導任副組長,各鎮區街道黨委(工委)和相關市直部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,設在市工業和信息化局,實行實體化運作,負責落實領導小組的決策部署和日常工作,建立工業經濟運行監測分析機制,每月定期調度分析上月工業經濟運行態勢,形成月度報告;負責匯總、分解企業反映訴求;負責解釋本意見條款,于每年年底前采取企業申報、部門把關、領導小組審核的方式,兌現符合本意見條件的獎勵政策。

25.完善工作機制。全面推行服務企業(項目)專員制度,建立覆蓋項目談判、手續辦理、開工建設、施工管理、生產經營等全過程的全生命周期閉環管理服務機制。領導小組辦公室根據企業(項目)情況,每月定期摸排企業(項目)遇到的困難和問題,對反映較為集中的招工類、土地類、資金類、能耗類等問題,逐一建立問題整改臺賬,納入全市工業經濟高質量發展“藍黃紅”考核范圍,將問題整改情況記入干部執行力檔案,確保完成一個、驗收一個、銷號一個。

26.加大監督執紀。市紀委監委設立舉報電話(電話:3226118),受理各類工業企業反映的各級各部門在服務企業過程中存在的各項違紀違法問題,加大對企業反映較為突出的不作為、慢作為、亂作為、假作為及巧立名目隨意檢查、頻繁檢查、多頭檢查、選擇性執法等問題的查處力度,對公職人員在企業聘請第三方機構、土地出讓、海域出讓、規劃變更、礦山資源管理、工程招投標、采購過程中插手、打招呼的,一律先免職后處理。

以上支持政策是在上級獎補的基礎上進行的再獎勵(特殊項目除外),原則上同一企業、同一支持方向每年度只能申報一個項目。相關獎勵事項如與我市已出臺的政策不一致的,按“就高不就低”的原則進行獎勵,同一事項不重復獎勵。獎勵額度包括上級政策確定的需由地方負擔的部分,實行差額補助。上述獎勵除有明確使用規定的外,企業可以按照有關規定對有功人員個人進行獎勵。國家、省、煙臺市有新政策的從其規定。

本意見自2022年1月1日起實施,施行日期至2024年12月31日。


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